[打不开空间]中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见

摘要

新华网北京12月30日电中共中心国务院关于深化推动城市法令系统变革改善城市办理作业的辅导定见变革敞开以来,我国乡镇化快速展开,城市规划不断扩大,建造水平逐渐进步,保证城市健康运转的使命日益深重,加强和改善城市办理的需求日益火急,城市办理作业的位置和效果日益杰出。各区域各有关方面习惯社会展开局势

新华网北京12月30日电

中共中心 国务院关于深化推动城市法令系统变革 改善城市办理作业的辅导定见

变革敞开以来,我国乡镇化快速展开,城市规划不断扩大,建造水平逐渐进步,保证城市健康运转的使命日益深重,加强和改善城市办理的需求日益火急,城市办理作业的位置和效果日益杰出。各区域各有关方面习惯社会展开局势,活跃做好城市办理作业,探究进步城市办理法令和服务水平,对改善城市次序、促进城市调和、进步城市质量发挥了重要效果。但也要清醒看到,与新式乡镇化展开要求和公民大众出产日子需求比较,我国大都区域在城市市政办理、交通运转、人居环境、应急处置、公共次序等方面仍有较大距离,城市办理法令作业还存在办理系统不顺、责任鸿沟不清、法令法规不健全、办理方法简略、服务认识不强、法令行为粗豪等问题,社会各界反映较为激烈,在必定程度上限制了城市健康展开和新式乡镇化的顺畅推动。

深化推动城市办理法令系统变革,改善城市办理作业,是执行战略布局的内涵要求,是进步政府办理才能的重要行动,是增进民生福祉的实践需求,是促进城市展开转型的必然挑选。为理顺城市办理法令系统,处理城市办理面对的杰出对立和问题,消除城市办理作业中的短板,进一步进步城市办理和公共服务水平,现提出以下定见。

一、整体要求

辅导思想。深化遵从党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中心乡镇化作业会议、中心城市作业会议精神,以战略布局为引领,结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念,以城市办理现代化为指向,以理顺系统机制为途径,将城市办理法令系统变革作为推动城市展开方法改变的重要手法,与简政放权、放管结合、改变政府功用、规范行政权利运转等有机结合,构建权责清楚、服务为先、办理优化、法令规范、安全有序的城市办理系统,推动城市办理走向城市办理,促进城市运转高效有序,完结城市让日子更夸姣。

根本准则

——坚持以人为本。结实树立为公民办理城市的理念,强化主旨认识和服务认识,执行惠民和便民办法,以大众满意为规范,实在处理社会各界最关怀、最直接、最实践的问题,尽力消除各种。

——坚持依法办理。完善法令准则,改善法令方法,进步法令本质,把严厉规范公平文明法令的要求执行到城市办理法令全过程。

——坚持源头办理。增强城市规划、建造、办理的科学性、系统性和调和性,归纳考虑公共次序办理和大众出产日子需求,合理安排各类公共设备和空间布局,加强对城市规划、建造施行状况的点评和反应。变被迫办理为自动服务,变结尾法令为源头办理,从源头上防备和削减违法违规行为。

——坚持权责共同。清晰城市办理和法令责任鸿沟,拟定权利清单,执行法令责任,权随事走、人随事调、费随事转,完结事权和开销相习惯、权利和责任相共同。合理区分城市办理事权,施行属地办理,清晰市、县政府在城市办理和法令中负主体责任,充分一线人员力气,执行法令运转经费,将作业要点放在底层。

——坚持调和立异。加强方针办法的配套联接,强化部分联动协作,有序推动相关作业。以网格化办理、社会化服务为方向,以才智城市建造为关键,充分发挥现代信息技能的优势,加速构成与经济社会展开相匹配的城市办理才能。

整体目标。到2017年年末,完结市、县政府城市办理范畴的安排归纳设置。到2020年,城市办理法令法规和规范系统根本完善,法令系统根本理顺,安排和部队建造显着加强,保证机制开始完善,服务便民高效,现代城市办理系统开始构成,城市办理效能大幅进步,公民大众满意度明显进步。

二、理顺办理系统

匡定办理责任。城市办理的首要责任是市政办理、环境办理、交通办理、应急办理和城市规划施行办理等。详细施行规划包含:市政共用设备运转办理、市容环境卫生办理、园林绿化办理等方面的悉数作业;市、县政府依法确认的,与城市办理密切相关、需求归入共同办理的公共空间次序办理、违法建造办理、环境保护办理、交通办理、应急办理等方面的部分作业。城市办理法令便是在上述范畴依据国家法令法规规矩施行行政法令权利的行为。

清晰主管部分。国务院住宅和城乡建造主管部分担任对全国城市办理作业的辅导,研讨拟定有关方针,拟定根本规范,做好顶层规划,加强对省、自治区、直辖市城市办理作业的辅导监督调和,活跃推动当地各级政府城市办理事权法令化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当树立相应的城市办理主管部分,加强对辖区内城市办理作业的业务辅导、安排调和、监督查看和查核点评。各地应科学区分城市办理部分与相关行政主管部分的作业责任,有关办理和法令责任划转城市办理部分后,原主管部分不再行使。

归纳设置安排。依照精简共同效能的准则,住宅城乡建造部会同中心编办辅导当地整合归并省级法令部队,推动市县两级政府城市办理范畴大部分制变革,整合市政共用、市容环卫、园林绿化、城市办理法令等城市办理相关功用,完结办理法令安排归纳设置。统筹处理好安排性质问题,具备条件的应当归入政府安排序列。遵从城市运转规矩,树立健全以城市良性运转为中心,地上地下设备建造运转统筹调和的城市办理系统机制。有条件的市和县应当树立规划、建造、办理一体化的行政办理系统,强化城市办理和法令作业。

推动归纳法令。要点在与大众出产日子密切相关、法令频率高、多头法令扰民问题杰出、专业技能要求适合、与城市办理密切相关且需求会集行使行政处分权的范畴推行归纳法令。详细规划是:住宅城乡建造范畴法令法规规章规矩的悉数行政处分权;环境保护办理方面社会日子噪声污染、修建施工噪声污染、修建施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市燃烧沥青塑料废物等烟尘和恶臭污染、露天燃烧秸秆落叶等烟尘污染、点燃烟花爆竹污染等的行政处分权;工商办理方面野外公共场所无照运营、违规设置野外广告的行政处分权;交通办理方面侵吞城市路途、违法停放车辆等的行政处分权;水务办理方面向城市河道倾倒抛弃物和废物及违规取土、城市河道违法修建物撤除等的行政处分权;食物药品监管方面野外公共场所食物出售和餐饮摊点无证运营,以及违法收回贩卖药品等的行政处分权。城市办理部分能够施行与上述规划内法令法规规矩的行政处分权有关的行政强制办法。到2017年年末,完结住宅城乡建造范畴行政处分权的会集行使。上述规划以外需求会集行使的详细行政处分权及相应的行政强制权,由市、县政府报地点省、自治区政府批阅,直辖市政府能够自行确认。

下移法令重心。依照属地办理、权责共同的准则,合理确认设区的市和市辖区城市办理部分的责任分工。市级城市办理部分首要担任城市办理和法令作业的辅导、监督、查核,以及跨区域及严重杂乱违法违规案子的查办。依照简政放权、放管结合、优化服务的要求,在设区的市推行市或区一级法令,市辖区能够承当的能够施行区一级法令,区级城市办理部分能够向大街派驻法令安排,推动法令事项属地化办理;市辖区不能承当的,市级城市办理部分能够向市辖区和大街派驻法令安排,展开归纳法令作业。派驻安排业务作业承受市或市辖区城市办理部分的领导,日常办理以地点市辖区或大街为主,担任人的调整应当寻求派驻地党委的定见。逐渐完结城市办理法令作业全掩盖,并向乡镇延伸,推动城乡一体化展开。

三、强化部队建造

优化法令力气。各地应当依据法令作业特色合理设置岗位,科学确认城市办理法令人员装备份额规范,统筹处理好法令人员身份编制问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当运用行政编制。法令力气要向底层歪斜,适度进步一线人员的份额,经过调整结构优化法令力气,保证一线法令作业需求。区域面积大、活动人口多、办理法令使命重的区域,能够适度调高法令人员装备份额。

严厉部队办理。树立契协作业特色的城市办理法令人员办理准则,优化干部委任和人才选拔机制,严厉依照公务员法有关规矩展开法令人员选用等有关作业,加大接纳安顿军转干部的力度,加强领导班子和干部部队建造。依据法令作业需求,共同制式服装和标志标识,拟定法令执勤用车、装备装备规范,到2017年年末,完结法令制式服装和标志标识共同。严厉法令人员本质要求,加强思想道德和本质教育,着力进步法令人员业务才能,打造政治坚决、风格优秀、纪律严明、廉洁务实的法令部队。

重视人才培养。加强现有在编法令人员业务训练和考试,严厉施行法令人员持证上岗和资历办理准则,到2017年年末,完结处级以上干部轮训和持证上岗作业。树立契协作业特色的职务进步和沟通准则,实在处理底层法令部队基数大、职数少的问题,保证部分之间相对平衡、作业展开机会相等。完善底层法令人员薪酬方针。研讨经过工伤保险、抚恤等方针进步危险保证水平。鼓舞高等学校设置城市办理专业或开设城市办理课程,依托党校、行政学院、高等学校等展开岗位训练。

规范协管部队。各地能够依据实践作业需求,采纳招用或劳务差遣等方法装备城市办理法令协管人员。树立健全协管人员招聘、办理、奖惩、退出等准则。协管人员数量不得逾越在编人员,并应当随城市办理法令系统变革逐渐削减。协管人员只能协作法令人员从事宣扬教育、巡查、信息搜集、违法行为劝止等辅佐性业务,不得从事详细行政法令作业。协管人员从事法令辅佐业务以及逾越辅佐业务所构成的后续责任,由本级城市办理部分承当。

四、进步法令水平

拟定权责清单。各地要依照改变政府功用、规范行政权利运转的要求,全面整理调整现有城市办理和归纳法令责任,优化权利运转流程。依法树立城市办理和归纳法令部分的权利和责任清单,向社会揭露功用责任、法令依据、处分规范、运转流程、监督途径和问责机制。拟定责任清单与权利清单作业要统筹推动,并施行动态办理和调整。到2016年年末,市、县两级城市办理部分要根本完结权利清单和责任清单的拟定发布作业。

规范法令准则。各地城市办理部分应当实在施行城市办理法令责任,完善法令程序,规范办案流程,清晰办案时限,进步办案功率。活跃推行法令办案评议查核准则和法令公示准则。健全行政处分适用规矩和裁量基准准则、法令全过程记载准则。严厉执行严重法令决议法制审阅准则。根绝粗犷法令和挑选性法令,保证法令公信力,保护公共利益、公民权益和社会次序。

改善法令方法。各地城市办理法令人员应当严厉施行法令程序,做到着装规整、用语规范、举动文明,依法规范行使行政查看权和行政强制权,禁止随意采纳强制法令办法。坚持处分与教育相结合的准则,依据违法行为的性质和损害成果,灵活运用不同法令方法,对情节较轻或损害成果能够及时消除的,应当多做压服沟通作业,加强教育、劝诫、引导。归纳运用行政辅导、行政奖赏、行政搀扶、行政调停等非强制行政手法,引导当事人自觉遵守法令法规,及时化解对立纷争,促进社会调和安稳。

完善监督机制。强化外部监督机制,疏通大众监督途径、行政复议途径,城市办理部分和法令人员要自动承受法令监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制,全面执行行政法令责任制,加强城市办理部分内部流程操控,健全责任追查机制、纠错问责机制。强化法令监督作业,坚决扫除对法令活动的违规人为干涉,避免和战胜各种保护主义。

五、完善城市办理

加强市政办理。市政共用设备建造完结后,应当及时将办理信息移交城市办理部分,并树立齐备的城建档案,完结档案信息同享。加强市政共用设备管护作业,保证安全高效运转。加强城市路途办理,严厉操控路途开挖或占用路途行为。加强城市地下归纳管廊、给排水和废物处理等根底设备办理,服务入廊单位出产运转和市民日常日子。

保护公共空间。加强城市公共空间规划,进步城市规划水平。加强修建物立面办理和色彩操控,规范报刊亭、公交候车亭等设置,加强野外广告、门店牌子设置办理。加强城市街头漂泊乞讨人员救助办理。严查食物无证摊贩、发出粘贴小广告、街头不合法收回药品、贩卖不合法出版物等行为。及时阻止、严厉查办私行改变建造项目规划规划和用处、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为,严厉打击违法用地、违法建造行为。

优化城市交通。坚持公交优先战略,着力进步城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的调和联接,倡议步行、自行车等绿色出行方法。打造城市交通微循环系统,加大交通需求调控力度,优化交通出行结构,进步路网运转功率。加强城市交通根底设备和智能化交通指挥设备办理保护。整理机动车交通次序。加强城市租借客运商场办理。加强静态交通次序办理,归纳办理不合法占道泊车及不合法移用、占用泊车设备,鼓舞社会资本投入泊车场建造,鼓舞单位泊车场错时对外敞开,逐渐缓解泊车难问题。

改善人居环境。实在添加物质和人力投入,进步城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境办理,改善城市人居环境。规范修建施工现场办理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运送抛洒。推动废物减量化、资源化、无害化办理。加强抛弃电器电子产品收回处理和医疗废物会集处理办理。大力展开爱国卫生运动,进步城市卫生水平。

进步应急才能。进步城市防灾减灾才能,坚持水、电、气、热、交通、通讯、网络等城市生命线系统疏通。树立完善城市办理范畴安全监管责任制,强化严重危险源监控,消除严重事故危险。加强城市根底设备安全危险危险排查,树立分级、分类、动态办理准则。完善城市办理应急呼应机制,进步突发事件处置才能。强化应急流亡场所、设备设备办理,加强各类应急物资储藏。树立应急预案动态调整办理准则,经常性展开分散搬运、自救互救等归纳演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地调和作业。

整合信息途径。活跃推动城市办理数字化、精细化、才智化,到2017年年末,一切市、县都要整合构成数字化城市办理途径。根据城市公共信息途径,归纳运用物联网、云核算、大数据等现代信息技能,整合人口、交通、动力、建造等公共设备信息和公共根底服务,拓宽数字化城市办理途径功用。加速数字化城市办理向才智化晋级,完结感知、剖析、服务、指挥、督查。整合城市办理相关电话服务途径,构成全国共同的12319城市办理服务热线,并完结与110报警电话等的对接。归纳利用各类监测监控手法,强化视频监控、环境监测、交通运转、供水供气供电、防洪防涝、生命线保证等城市运转数据的归纳收集和办理剖析,构成归纳性城市办理数据库,要点推动城市修建物数据库建造。强化行政许可、行政处分、社会诚信等城市办理全要素数据的收集与整合,进步数据规范化程度,促进多部分公共数据资源互联互通和敞开同享,树立用数据说话、用数据决议计划、用数据办理、用数据立异的新机制。

构建才智城市。加强城市根底设备才智化办理与监控服务,加速市政共用设备才智化改造晋级,构建城市虚拟仿真系统,强化乡镇要点运用工程建造。展开才智水务,构建掩盖供水全过程、保证供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。展开才智管网,完结城市地下空间、地下归纳管廊、地下管网办理信息化和运转智能化。展开智能修建,完结修建造备设备节能、安全的智能化管控。加速城市办理和归纳法令档案信息化建造。依托信息化技能,归纳利用视频一体化技能,探究快速处置、非现场法令等新式法令方法,进步法令效能。

六、立异办理方法

引进商场机制。发挥商场效果,招引社会力气和社会资本参加城市办理。鼓舞当地经过政府和社会资本协作等方法,推动城市市政根底设备、市政共用事业、公共交通、便民服务设备等的商场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务,逐渐加大购买服务力度。归纳运用规划引导、商场运作、商户自治等方法,适应历史沿革和大众需求,合理设置、有序办理便利日子的自由商场、摊点群、活动商贩引导点等运营场所和服务网点,促创业、带作业、助展开、促调和。

推动网格办理。树立健全市、区、大街、社区办理网络,科学区分网格单元,将城市办理、社会办理和公共服务事项归入网格化办理。清晰网格办理目标、办理规范和责任人,施行常态化、精细化、准则化办理。依托底层归纳服务办理途径,全面加强对人口、房子、证件、车辆、场所、社会安排等各类根底信息的实时收集、动态录入,精确掌握状况,及时发现和快速处置问题,有用完结政府对社会单元的公共办理和服务。

发挥社区效果。加强社区服务型党安排建造,充分发挥党安排在底层社会办理中的领导中心效果,发挥政府在底层社会办理中的主导效果。依法树立社区公共业务准入准则,充分发挥社区居委会效果,增强社区自治功用。充分发挥社会作业者等专业人才的效果,培养社区社会安排,完善社区洽谈机制。推动拟定社区居民条约,促进居民自治办理。建造完善社区公共服务设备,打造便利快捷日子圈。经过树立社区归纳信息途径、编制城市办理服务图册、设置活动服务站等方法,供给惠民便民公共服务。

发动大众参加。依法规范大众参加城市办理的规划、权利和途径,疏通大众有序参加城市办理的途径。倡议城市办理自愿服务,树立健全城市办理自愿服务宣扬发动、安排办理、鼓励扶持等准则和安排调和机制,引导自愿者与民间安排、慈善安排和非营利性社会团体之间的沟通协作,安排展开多方法、常态化的自愿服务活动。依法支撑和规范服务性、公益性、合作性社会安排展开。采纳大众敞开日、主题体会活动等方法,引导社会安排、商场中介安排和公民法人参加城市办理,构成多元共治、良性互动的城市办理方法。

进步文明认识。把培养和饯别社会主义中心价值观作为城市文明建造的根本使命,融入国民教育和精神文明创立全过程,广泛展开城市文明教育,大力宏扬社会公德。深化文明城市创立,不断进步市民文明本质和城市文明程度。活跃展开新市民教育和训练,让新市民赶快融入城市日子,促进城市调和安稳。充分发挥各级党安排和工会、共青团、妇联等群团安排的效果,广泛展开城市文明主题宣扬教育和实践活动。加强社会诚信建造,坚持将条约引导、信誉束缚、法令规制相结合,以他律促自律。

七、完善保证机制

健全法令法规。加强城市办理和法令方面的立法作业,完善配套法规和规章,完结深化变革与法治保证有机共同,发挥立法对变革的引领和规范效果。有立法权的城市要依据立法法的规矩,加速拟定城市办理法令方面的当地性法规、规章,清楚城市办理法令规划、程序等内容,规范城市办理法令的权利和责任。全面整理现行法令法规中与推动城市办理法令系统变革不相习惯的内容,定时展开规章和规范性文件整理作业,并向社会发布整理成果,加强法令法规之间的联接。加速拟定修订一批城市办理和归纳法令方面的规范,构成齐备的规范系统。

保证经费投入。依照事权和开销责任相习惯准则,健全责任清晰、分类担负、出入脱钩、财务保证的城市办理经费保证机制,完结政府财物与预算办理有机结合,避免政府财物丢失。城市政府要将城市办理经费列入同级财务预算,并与城市展开速度和规划相习惯。严厉执行罚缴别离、出入两条线准则,不得将城市办理经费与罚没收入挂钩。各地要量体裁衣加大财务支撑力度,统筹运用有关资金,添加对城市办理法令人员、装备、技能等方面的资金投入,保证法令作业需求。

加强司法联接。树立城市办理部分与公安机关、检察机关、审判机关信息同享、案情通报、案子移交等准则,完结行政处分与刑事处分无缝对接。公安机关要依法打击阻碍城市办理法令和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法令辅导,及时受理、审理触及城市办理法令的案子。检察机关有权对城市办理部分在行政法令中发现涉嫌犯罪案子线索的移交状况进行监督,城市办理部分关于发现的涉嫌犯罪案子线索移交不畅的,能够向检察机关反映。加大城市办理法令行政处分决议的行政和司法强制执行力度。

八、加强安排领导

清晰作业责任。加强党对城市办理作业的安排领导。各级党委和政府要充分认识推动城市办理法令系统变革、改善城市办理作业的重要性和紧迫性,把这项作业列入重要议事日程,依照有利于服务大众的准则,实在施行领导责任,研讨严重问题,掌握变革方向,分类分层推动。各省、自治区能够挑选一个城市先行试点,直辖市能够全面发动变革作业。各省、自治区、直辖市政府要拟定详细计划,清晰时刻过程,细化方针办法,及时总结试点经历,保险有序推动变革。上级政府要加强对下级政府的辅导和督促查看,重要事项及时向党委陈述。中心和国家机关有关部分要增强大局认识、责任认识,加强调和协作,支撑和辅导当地推动变革作业。

树立调和机制。树立全国城市办理作业部际联席会议准则,统筹调和处理限制城市办理作业的严重问题,以及相关部分责任联接问题。各省、自治区政府应当树立相应的调和机制。市、县政府应当树立首要担任同志牵头的城市办理调和机制,加强对城市办理作业的安排调和、监督查看和查核奖惩。树立健全市、县相关部分之间信息互通、资源同享、调和联动的作业机制,构成办理和法令作业合力。

健全查核准则。将城市办理法令作业归入经济社会展开归纳点评系统和领导干部政绩查核系统,推动当地党委、政府履职尽责。推行绩效办理和服务许诺准则,加速树立城市办理行政问责准则,健全社会大众满意度点评及第三方考评机制,构成揭露、公平、公平的城市办理和归纳法令作业查核奖惩准则系统。加强城市办理效能查核,将查核成果作为城市党政领导班子和领导干部归纳查核点评的重要参阅。

严厉作业纪律。各级党委和政府要严厉执行有关编制、人事、财经纪律,禁止在推动城市办理法令系统变革作业中超编进人、超职数装备领导干部、突击提拔干部。对违反规矩的,要按规矩追查有关单位和人员的责任。在责任划转、安排和人员编制整合调整过程中,应当依照有关规矩联接好人财物等要素,做好作业交代,坚持作业的连续性和安稳性。触及国有财物划转的,应做好财物清查作业,严厉执行国有财物办理有关规矩,保证国有财物安全完好。

营建言论环境。各级党委和政府要高度重视宣扬和言论引导作业,加强中心与当地的宣扬联动,将变革施行与宣扬作业协同推动,正确引导社会预期。加强对城市办理法令先进典型的正面宣扬,营建理性、活跃的言论气氛,及时回应社会关心,凝集变革一致。推动城市办理法令信息揭露,保证市民的知情权、参加权、表达权、监督权。加强城市办理法令舆情监测、研判、预警和应急处置,进步舆情应对才能。住宅城乡建造部、中心编办、国务院法制办要及时总结各地经历,实在强化对推动城市办理法令系统变革、进步城市办理水平相关作业的调和辅导和监督查看。严重问题要及时陈述党中心、国务院。中心迁就遵从执行状况当令安排展开专项监督查看。

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