[中央部门福利支出]胡鞍钢:东北振兴要升级到2.0版 呼唤体制转型

摘要

东北复兴的转轨,即从重工业为主向轻重工业转化、从传统重工业向现代工业、现代农业、现代服务业的工业结构转型,还需加快步伐。不然,不管添加多少出资、多少项目,都等于“重上加剧”、“老上加老”、固化本来的旧结构。对东北的工业定位,十分有必要从“两个基地”变为“三个基地&rdqu

东北复兴的转轨,即从重工业为主向轻重工业转化、从传统重工业向现代工业、现代农业、现代服务业的工业结构转型,还需加快步伐。不然,不管添加多少出资、多少项目,都等于“重上加剧”、“老上加老”、固化本来的旧结构。

对东北的工业定位,十分有必要从“两个基地”变为“三个基地”,即加上服务业基地。未来东北复兴应该是三个基地的复兴,而不能单说“老工业基地”的复兴。这方面早转早成功,晚转就会被迫。

东北区域依托行政力气配备资源的思想惯性,以及较为严峻的联系文明,是与商场经济方枘圆凿的,由于它的交易本钱太高,既不利于立异创业,也无益于公平竞争和财富发明。因而东北区域全面复兴,重构东北文明,加大商场化变革的主观能动性,是必要一环。

近年来,东北区域经济呈现较大困难。本年以来辽宁、吉林、黑龙江三省经济又呈现分解趋势。东北经济问题遭到社会广泛注重。清华大学国情研究院院长胡鞍钢日前在承受《经济参考报》记者专访时表明,应该历史地、辩证地剖析东北区域的经济体现和困难。东北复兴是场攻坚战,事关大局,有必要加快推动;也是一场持久战,需求有满足的耐性。新常态下,东北复兴开展需求明晰变革的久远方针,脱节结构固化和途径依托,晋级到2.0版。他以为,东北经济问题根本原因在于思想观念与体系机制上。出资是东北区域稳添加、调结构的重要手法,但不能单纯靠政府掏钱。新一轮东北复兴呼喊体系转型,呼喊培育契合年代开展的商业文明。

辩证点评东北经济形势

执行“十三五”规划是要点

《经济参考报》:您怎样点评2003年以来的“复兴东北”成效?以及新一轮东北复兴战略?

胡鞍钢:要正确、辩证、全面和体系地看待“东北现象”,其时东北经济的确呈现较大困难,但咱们要从困难背面看到以下几重要素:

一是出资与经济添加的联系。从数据看,本年1-7月,全国固定财物出资添加8.1%,比上半年回落0.9个百分点。东、中、西部区域的出资增速都趋于放缓,东北区域尽管出资下降,但降幅也在缩小。值得注意的是,尽管出资增速大幅下降,但东北的经济增速并未呈现同份额下滑,这阐明东北经济传统出资驱动的形式现已在改动,仍具有内涵生机和动力。

二是从经济社会开展的归纳方针来看。东北三省的居民收入和消费开销仍在添加,2015年辽、吉、黑的居民可支配收入同比别离添加7.7%、6.6%和6.8%,人均消费开销别离添加7.0%、5.6%和4.9%。这样的民生方针也是查验东北复兴的重要规范,仅依据经济添加率方针就作出“上轮东北复兴失利”的结论,不免片面。

三是从全球工业开展状况来看。东北经济其时呈现的困局,是国际新式经济体开展困局的一个缩影。大宗产品全球价格跌落后,但凡首要依托全球性、可交易原材料的国家,如俄罗斯、沙特、巴西、委内瑞拉、阿根廷乃至加拿大、澳大利亚经济的添加率都呈现大幅下滑,东北现象是经济全球化布景下,资源密集型工业的共有特征。

当然,上轮东北复兴也有不足之处。曩昔几轮“东北困局”都与过剩产能有关,尽管之后商场对钢铁、煤炭、石化产品等原材料的需求上升缓解了其时的窘境,但客观上也延迟了东北区域的战略转型。“新常态”反而有利于倒逼东北加快转型调整。

要评判复兴成功与否,咱们要看东北的首要方针有没有完结?这就包含阶段性方针和久远方针。近10多年来,东北区域的经济社会归纳方针均有所上升,经济社会开展、结构调整、变革敞开等也获得了适当效果,即便是经济增速最低的辽宁,也进入了人均GDP “一万美元沙龙”。而在10年前,辽宁省人均GDP只要2367美元。

整体来说,中心复兴东北的路子没有错。未来复兴中东北要坚持五大开展理念,特别是把十三五规划中与东北有关的内容逐个对照和执行。比方“十三五规划”《大纲》提出的促进困难区域转型开展、开展海洋工程、建造智能化港口、构建才智城市、建造海绵城市等方向,东北都可以从中找到时机,与中心构成合力。复兴东北的路途国家现已规划得很清楚和明晰了,不只指明晰未来开展方向,更点明晰其时的重要抓手,要害在于当地怎样执行,怎样去推动自己的供应侧变革。抓执行在东北尤为重要,东北是我国转型开展窘境的典型代表,东北问题处理的好坏,关于大局有着严峻演示含义。

国企民企一同发力

推动工业结构转型

《经济参考报》:东北区域国有经济比严峻,民营经济占比小,近年来许多人一向以为这是东北的一大弊端。您怎样看待东北的国有经济和国有企业?

胡鞍钢:客观知道现状是咱们做全部决议计划的根底。从数据来看,以辽宁为例,国有控股企业现在只占企业数的3.6%,财物规划占总量的43.2%,主营收入占24.7%,利税占27.8%,从业人员占26.3%。

东北区域现已构成了“两条腿走路”的格式,接下来的变革使命一方面要大力推动国有企业变革,激起国企生机;另一方面要发挥占绝大份额的民营企业、非国有经济的开展动力,这样就能在国有与非国有企业之间构成合力。

但一同咱们也要看到,东北重工业比重的确太高。以辽宁为例,在规划以上企业中,重工业的财物占比高达85.3%,主经营收入占79.3%,利税占79%。由于工业结构迟迟未能转型晋级,不只使得国有企业过多地参加到重工业,越来越多民营企业也挤了进去,这就和深圳等南边区域民营企业更多注重出资立异的状况彻底不一样。

究其原因,东北区域资源丰富,简单构成资源密集型优势,工业开展简单发生较为严峻的途径依托。由此,东北复兴的转轨,即从重工业为主向轻重工业转化、从传统重工业向现代工业、现代农业、现代服务业的工业结构转型,还需加快步伐。不然,不管添加多少出资、多少项目,都等于“重上加剧”、“老上加老”、固化本来的旧结构。

咱们对东北复兴应该确认一个打持久战的战略方针。假如说复兴进程至少需求20年,现在咱们还只爬到“半山腰”,进入了变革、开展和转型的攻坚阶段。在这期间,国有企业变革便是一块“硬骨头”,并且在国企的效益下滑,开展困难时期,还要抓好促变革与稳添加、调结构的联系,这就需求一个久久为功的进程。别的东北有许多重工业企业都在退出,可是“东方不亮西方亮”,一些企业走新式工业化路途、推动“我国制作2025”也获得了不小成效,当然这些效果现在还仅仅“星星之火”,对传统工业下滑的支撑效果还不行强。所以,东北复兴既不能止步不前,也急不得。

从这一点来看,东北的复兴开展需求从头明晰变革的久远方针,即进入2.0版。东北区域应该弄清楚往哪转、怎样转,以及以谁为方针、追逐谁、学习谁等问题。

要警觉出资下滑

也要关怀新经济生长

《经济参考报》:本年上半年,东北区域特别是辽宁的固定财物出资呈现断崖式下滑,您以为是偶发事件仍是必定,未来是否能在短时刻内从头招引出资者目光?怎样才干重拾人们对东北经济的决心?

胡鞍钢:东北出资呈现大幅下滑具有必定外部原因。现在不光是东北,包含内蒙古、山西也存在类似问题,这些区域同为煤炭、电力等资源丰富区域,相同面对着外部冲击的影响。东北顶着老工业基地的帽子,之前新工业上得不多,相对单一的工业结构,在特定的经济周期、工业周期中必定会带来一些后果。

但咱们要看到,出资尽管下滑,但经济添加没有呈现断崖式下滑,本身就阐明经济结构在发生改变,经济耐性正在增强,逐渐从资源驱动、本钱驱意向立异驱动改动,经济还有不小的开展动力和潜力。事实上,东北区域电商和服务业等范畴添加很快,高端配备制作、机器人、生物医药、新材料等工业产量添加都在10%以上,仅仅由于传统工业在当地经济结构中比重太大,这些新式职业还未成为拉动整个经济新的“火车头”。

其时,东北区域工业结构已在悄然发生改变,如工业比重下降、服务业比重上升,传统工业比重下降、新式工业比重上升,其调整的方向是正确的,这就需求多给东北一些时刻、多发明一些时机。咱们信任,未来东北将获得令人惊喜的效果。

“出资拉动”要害要看

投什么、谁来投

《经济参考报》:中共中心、国务院最近出台《推动东北区域等老工业基地复兴三年翻滚实施方案》,携127个要点项目,或涉出资1.6万亿元。您怎样看待这一行动?东北经济最需求改动的是什么?

胡鞍钢:2015年中心经济作业会议提出“稳添加、调结构”的整体使命,明晰固定财物出资是必要的,但也有必要是有用的。可见,不只仅应对东北经济下滑,面对经济新常态,进入“十三五”今后,中心也十分注重出资和项目建造。

除了注重出资总量,咱们还应该关怀出资结构。《实施方案》在东北区域首要投向三个方向。一是根底设备。建造高水平的根底设备,有利于东北充沛发挥区位优势,活跃发明表里敞开优势,拓展经济开展空间。现在东北与全国以及东北亚做到了交通地舆的“互联”,还需求加快完结经济、工业、商场的“互通”,特别是“十三五”期间捉住京津冀协同开展的时机,对内联通全国,捉住“一路一带”时机,对外建造面向俄罗斯、日本、韩国三大经济体的国家协作渠道,这些都离不开根底设备的进一步进步。

二是严峻公共性设备。依照国家发改委的规划,这些公共性设备除了交通、动力、水利三类以外,还涉及到工业、农业、城乡建造,特别是城镇化建造等方面。这有助于进步东北的开展潜力、下降开展本钱,尤其是开展现代化大农业,更有利于东北使用根底设备溢出效应和技能使用溢出效应,使得东北区域有用招引各类人才包含国际人才,培育吸收、引入和自主立异的先发优势,使立异真实成为东北区域开展的强壮动力。

三是民生设备。首要加大教育、健康,扶贫、农业和社会兜底方针等方面投入。这些设备和项目不只会加大民生确保力度,还会为当地带来作业和添加。

短期内经济开展具有“一投就灵、一投就上”的特色,但从久远来讲,咱们不能为了出资而出资,不能重复出资,而有必要是经过出资来完结稳添加、调结构。详细操作上,应该是投向新的添加点、投短板,投公共性、根底性、外溢性,能发生拉动效应的项目。

更重要的是,咱们要注重谁来投的问题,这就涉及到到底是由政府仍是商场来配备经济资源、出资功率能否进步的问题。一方面,从出资性质上要看到,公共出资和民生出资范畴具有诱导性,政府投入一块钱,根底设备完善了,渠道环境构成了,就会引导社会出资两块钱、三块钱来开展经济。另一方面,从出资来历看,全国的公共出资,或许咱们称之为公共财政的预算力出资份额十分小。2015年国家预算是3万亿,而比较当年全国将近60万亿的出资总规划,国家出资占比很小。关于出资东北,国家的思路很明晰,首要仍是靠社会,政府出资仅仅起到一个“带头羊”效果,要发生溢出效应。

东北工业要找准新定位

开掘新潜能

《经济参考报》:现在许多区域都在加快开展高新技能工业和现代服务业,东北区域也不破例。那么从整个国家经济格式来看,您以为东北区域是否应该调整其作为粮食基地和配备制作业基地的定位?这种受经济周期影响大的重化工业基地的出路,是否只能是转化工业结构?

胡鞍钢:这就要对照国家“十三五”规划,找准东北在大局的定位,明晰未来开展方向,拟定复兴途径,并激起本身动力去变革推动。

现在,国家给东北的定位是粮食基地、工业基地,其间粮食基地重在开展现代农业,而工业基地则是要完结从老工业基地变成一、二、三工业协调开展,全面开展城乡一体化等形式。我以为,把东北定位为工业基地,与工业协调开展的方针并不矛盾。习总书记要求东北“加减乘除”一同做,详细到工业,传统“傻、大、黑、粗”的重工业形式必定不能继续,要经过国有企业变革、民营企业转型,向“高精尖缺”进步。

据统计,国际大约35种首要工业产品,我国现已有18种产品出产到达顶峰并继续开端下降。其时我国已进入工业化后期或许叫后工业年代,工业占经济总量的比重从2008年到达顶峰后继续下降,并且“十二五”时期大幅度下降,服务业比重不断上升。这要求东北区域赶快习惯这个改变。

根据以上剖析,我以为对东北的工业定位,十分有必要从“两个基地”变为“三个基地”,即加上服务业基地。未来东北复兴应该是三个基地的复兴,而不能单说“老工业基地”的复兴。东北要把服务业归入开展要点,东北的城镇化份额居全国前列,对根底设备、交通运输、金融保险、出产性服务业和日子服务业等的需求都很大,这方面早转早成功,晚转就会被迫。

延伸开来,我还特别注重东北复兴的另一个开展动力——城镇化。我并不太关怀东北的常住人口是上升仍是下降,而是关怀人口是涣散仍是集合。我更关怀这样几个数据:一是城镇人口是不是添加了?很显然在添加;二是这三个省的城市化率,辽宁不只人均GDP超越1万美元,它的城镇化率也到达67%,这比一些沿海区域的江苏、浙江都高。

因而,不管从工业开展阶段、人均收入水平,仍是城镇化水平来看,东北都应进行从头定位,要结合自己的新优势不断开掘新潜力。此外东北还要做好对外敞开,比方在工业转型晋级方面就可以向韩国学习和追逐。现在韩国的重工业根本都退出了,而是从全国际收购,自己聚精会神搞“高精尖缺”产品,一同韩国的服务业开展也很快。

东北困局不只呼喊经济转型

更呼喊体系转型

《经济参考报》:有人把东北经济不振归结为东北文明和东北人的思想,您是否认同这种观念?

胡鞍钢:冰冻三尺非一日之寒,东北经济堕入眼下窘境,原因扑朔迷离。我注意到,包含许多民营公司在内的东北企业都反映转型困难。对这样的困难分怎样看,假如连民营企业都不断仿制国有企业的工业、产品,那必定没有出路,不改、不动当然简单,正是要改、并且是大改,才会困难,但困难中孕育着重生。我一向以为,东北变革转型存在着商业文明、商场文明的瓶颈问题。

东北困局不只呼喊经济转型,更呼喊体系转型。从1994年建立社会主义商场经济体系以来,东北的转型就没有很好完结,尽管在数据上看民营经济现已占多数,可是经济形式仍是仿制老工业企业,经营机制没有真实转化,出产经营仍是靠联系、找路子。

东北区域依托行政力气配备资源的思想惯性,以及较为严峻的联系文明,是与商场经济方枘圆凿的,由于它的交易本钱太高,既不利于立异创业,也无益于公平竞争和财富发明。因而东北区域全面复兴,重构东北文明,加大商场化变革的主观能动性,是必要一环。

这方面的首要问题,便是要建立商场文明和商场思想。在劳动力商场,咱们看到,员工只要进入大型国企才算找到一个“保靠”的作业,由于即便企业亏损他们也能有“铁饭碗”,这不契合劳动力商场要素活动的规则。也正因缺少合理的“人力资源退出”机制,东北区域才存在许多无法去除的“僵尸企业”。

东北在商场化变革中面对的另一问题,是急需重构“契约文明”。相同在劳动力商场,某个员工即便无法到达劳动合同的要求,也或许经过联系保存职位。这就使企业不像企业,劳动力商场不像劳动力商场,很难确保要素的优化配备,添加了商场的交易本钱。因而,许多人才不肯来东北作业,企业家也不肯到东北出资。从这个含义上说,复兴东北经济的要害,还在于怎样有用推动商场取向的制度变革、培育公平竞争的商场文明。

《经济参考报》:东北复兴是攻坚战、持久战,打好这一战争需求发挥哪些力气?

胡鞍钢:要发挥五个合力:一是中心和当地的合力。东北三省要坚决五大开展理念,依照“十三五”规划,找准本身定位,活跃主动地捉住表里开展关键。经过中心和当地的杰出互动,更好地拟定和执行国家的新一轮东北复兴规划。

二是政府和商场的合力。政府要改进营商环境,简化手续,为商场、企业、出资者、创业者、立异者服务,充沛激起民间生机,招引外资、外智,推动创业、万众立异。

三是干部和大众的合力。要处理好东北变革开展的政治生态问题,充沛信任和发掘东北1.09亿公民谋开展、谋立异、谋创业的活跃性和潜力。

四是对外敞开构成的国内、国外合力。充沛使用山东半岛、渤海湾,充沛使用蒙古以及内蒙古构成重要的出海通道都,充沛使用一带一路的有利时机,构成东北亚区域经济中心、人才中心。

五是国企与民企的商场合力。推动国有企业变革,激起国有企业生机,一同,发挥占绝大份额的民营企业、非国有经济的开展动力,完结“两条腿走路”。

东北具有经济杰出开展的根本条件,问题是开展中的问题。咱们要跳出东北看东北,跳出辽宁看辽宁,把东北和辽宁放在全国的大布局下来看待,“方法总比困难多”。

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